C первых дней своего создания Венецианская Комиссия
активно работает в сфере избирательного права. Она, в частности, выносит
заключения по проектам законов о выборах. Наиболее типичным
примером тому может служить сотрудничество с Албанией. В рамках двусторонней
комиссии Венецианская Комиссия последовательно участвовала в процессе работы в
области избирательного законодательства в 1997, 2000 и 2003 годах. В 1997 году
Комиссии также было поручено написать первый проект закона о выборах в Боснии и
Герцеговине.
Комиссия тесно сотрудничает с Бюро ОБСЕ по демократическим институтам и правам
человека. Большинство заключений, относящихся к избирательному праву государств,
разработаны совместно двумя организациями.
Комиссия регулярно сотрудничала в области избирательного законодательства с
такими странами как Албания, Армения (Заключение
по избирательному законодательству Армении), Азербайджан (Заключение
по избирательному законодательству Азербайджане) и Украина. На менее
постоянной основе она также работала со многими другими государствами, в
частности со швейцарскими кантонами, а также, с недавнего времени, с Молдовой, с
Румынией и с Бывшей Югославской Республикой Македония.
Венецианская комиссия занимается также вопросами, относящимися к референдуму. В
качестве примера может служить Черногория (СиЧ), (Заключение
по референдуму в Черногории).
Совет по Демократическим Выборам был создан в 2002 году.
В состав Совета по демократическим выборам вошли представители Венецианской
Комиссии, Парламентской Ассамблеи и Конгресса местных и региональных властей
Совета Европы. Для участия в работе Совета по демократическим выборам в качестве
наблюдателей были приглашены Европейский Парламент, Европейская Комиссия, Бюро
по демократическим институтам и правам человека (ОБСЕ/БДИПЧ) и
Парламентская Ассамблея Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ), а
также Ассоциация организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы.
Совет по демократическим выборам анализирует
заключения и исследования Венецианской комиссии в области избирательного права
перед их рассмотрением на пленарных заседаниях Комиссии.
В рамках работы по участию в общественной
жизни лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Венецианская комиссия
разработала документ «Избирательное
право и национальные меньшинства». В тексте подчёркивается, что лишь
немногие государства предусматривают специальные правила о представительстве
национальных меньшинств в выборных органах власти. Изучение вопросов участия
представителей меньшинств в выборных органах, например, в работе национальных
парламентов, требует детальной проработки общих вопросов избирательного права, в
частности, влияния избирательных систем на представительство политических групп.
Участие представителей национальных
меньшинств в общественной жизни через выборные органы обеспечивается не столько
посредством применения специальных положений в отношении меньшинств, сколько
применением общих положений и принципов избирательного права. Последние могут
быть, при необходимости, разработаны таким образом,
чтобы увеличить шансы на успех кандидатов - представителей национальных
меньшинств.
Кроме того, Совет по демократическим выборам
изучает проекты заключений и рекомендаций Венецианской комиссии в области
избирательного законодательства. Так, в 2005 году Совет принял заключения по
избирательным законодательствам Армении, Азербайджана, Грузии, Молдавии и
Украины. Работа над большинством заключений велась совместно с ОБСЕ/БДИПЧ.
Комиссия организует семинары и проводит
консультации в отдельных странах.
Семинар по европейским стандартам в области избирательного законодательства в
европейском конституционализме (София, май 2004): в представленных на
семинаре докладах поднимаются такие фундаментальные темы, как достоинства и
недостатки различных избирательных систем, судебная практика высших национальных
судов по спорам в избирательном процессе, участие иностранных граждан в
избирательном процессе на местном уровне, избирательные права лиц с двойным
гражданством и пути развития избирательного права в рамках Европейского Союза.
Семинар по организации выборов независимыми органами (Белград, июнь 2005):
данный семинар был в основном предназначен для избирательных комиссий стран
Центральной и Восточной Европы. В рамках семинара были обсуждены следующие 4
темы: состав и работа избирательных комиссий; направления деятельности и
компетенция избирательных комиссий; прозрачность и независимость избирательных
комиссий в день проведения голосования и после него. Кроме того, проведение
семинара способствовало распространению принципов и надлежащей практики
избирательного права, дающих возможность для обмена соответствующими
информацией и опытом органам, проводящим выборы.
Курсы повышения квалификации в области избирательного права
Венецианская комиссия организует курсы
повышения квалификации по организации выборов, предназначенные, прежде всего,
для лиц, занимающихся применением избирательного права. Целью данных курсов
является изучение механизмов, гарантирующих практическое применение принципов
европейского избирательного наследия. К настоящему времени подобные курсы уже
проводились в Албании, Армении, Азербайджане, Грузии, Молдавии и Украине.
Курсы в области избирательного права,
проведенные совместно с Центральной избирательной комиссией Азербайджана (Баку,
сентябрь 2005 г.)
Курсы были организованы в рамках предстоящих
выборов 6 ноября 2005 года. В ходе курсов были рассмотрены следующие темы:
предвыборный период; права и обязанности
кандидатов и представителей/делегатов кандидатов в предвыборный период и в
день выборов; права и обязанности членов избирательных комиссий;
права и обязанности местных и международных
наблюдателей в день выборов и в период всего избирательного процесса;
день выборов, процедура голосования, права
и обязанности членов избирательных участков;
подсчет голосов и объявление результатов
выборов; судебные споры.
Консультации по избирательному законодательству
По мере надобности, Венецианская комиссия может
консультировать национальные органы власти по вопросам применения избирательного
законодательства.
Так, в 2003 году Венецианская Комиссия провела консультации с
Конституционным судом Армении по проблеме оспаривания результатов выборов,
возникшей на следующий день после проведения президентских выборов 19 февраля и
5 мая 2003 г. В 2003 г. Комиссия также провела консультации с Центральной
избирательной комиссией Грузии (по вопросам парламентских выборов, состоявшихся
2 ноября 2003 г., а также в связи с проведением досрочных президентских выборов
в январе 2004 г. и парламентских выборов в марте 2004 г.) и Республики Аджарии в
июне 2004 г. В сентябре-октябре 2005 г. по запросу новой Центральной
избирательной комиссии Грузии (далее: ЦИК) Венецианская комиссия предоставила в
распоряжение ЦИК эксперта по избирательному праву, который консультировал
руководство избирательных комиссий по юридическим и техническим аспектам
подготовки и проведения будущих выборов.
Одной из основных задач Совета по демократическим выборам было принятие
Свода
рекомендательных норм при проведении выборов, в основу которого легли
общеевропейские нормы в области избирательного права. Эти нормы состоят, прежде
всего, в соблюдении таких классических конституционных принципов в сфере
избирательного права, как гарантия проведения всеобщих, равных, свободных,
тайных и прямых выборов, а также периодичность проведения выборов. Свод
рекомендательных норм определяет условия, необходимые для соблюдения таких норм,
как уважение основных прав и свобод, стабильность избирательного
законодательства и гарантии по процедуре проведения выборов, в частности,
проведение голосования независимым органом, существование процедуры обжалования
и эффективная система наблюдения за выборами.
Свод рекомендательных норм при проведении выборов является
основополагающим документом, направленным на гармонизацию норм в области
избирательного права и служащим референцией при анализе процесса проведения
выборов. Свод был принят Советом по демократическим выборам и Венецианской
Комиссией, а также одобрен Парламентской Ассамблеей Совета Европы и Конгрессом
местных и региональный властей Европы. В
Декларации, принятой на
уровне Министров иностранных дел, Комитет Министров Совета Европы также выразил свою поддержку в отношении
Свода.
Свод рекомендательных норм при проведении выборов
предназначается как специалистам по выборам (членам избирательных комиссий,
исследователям), так и наблюдателям, политическим деятелям и рядовым избирателям.
По запросу Парламентской Ассамблеи в 2003 году Совет по
демократическим выборам совместно с ОБСЕ/ БДИПЧ разработал анкету по наблюдению
за выборами, которая может быть адаптирована наблюдающими организациями к каждым
конкретным выборам. Данная анкета позволяет наблюдателям наиболее точно оценить
весь комплекс критериев по организации и проведению выборов, включая открытие
избирательного участка, проведение голосования, и, наконец, подсчёт голосов.
Принятые в 2001 году, Основные положения определяют минимальные правила для
обеспечения проведения референдума при условии соблюдения принципов демократии и
верховенства закона. В основных положениях были указаны следующие правила:
единство формы, единство содержания, необходимость соблюдения норм
международного права и уставных принципов Совета Европы (демократия, права
человека и верховенство закона) при пересмотре конституционного
законодательства. Для обеспечения свободы волеизъявления вопрос, поставленный на
голосование, должен быть ясным и не должен содержать рекомендаций по ответу;
избиратели должны получать объективную информацию путем рассылки текстов и
разъяснительных статей, отражающих не только точку зрения властей, но и мнение
оппозиции. Должны обязательно соблюдаться такие принципы общеевропейского
наследия в области избирательного права, как равное право доступа к пунктам
проведения голосования, доступ средств массовой информации и осуществление
судебного контроля.
В 2003 году Советом по демократическим выборам был принят
информационный документ для
избирателей, который дает общее представление о сведениях, которые
государственные власти могут
предоставлять избирателям. Этот документ может быть в
дальнейшем доработан с учетом особенностей каждого государства,
как например в Грузии в 2003 и 2004 годах, когда было переведено и
распространено более 300 000
его копий.
Целью базы данных «VОТА»,
созданной Секретариатом Венецианской комиссии, является, в первую очередь,
упрощение доступа к избирательным законодательствам государств-членов Совета
Европы и других государств, участвующих в работе Венецианской комиссии, таких,
например, как Канада и Кыргызстан. В настоящее время «VОТА»
содержит около 60-ти законов более тридцати государств. Тексты законов доступны
на английском или на французском языках, и скоро будут представлены на языке
оригинала. В базу данных постепенно вводятся конституционные положения, а также
заключения и исследования Венецианской комиссии в области избирательного права.
